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《市人民政府办公室关于印发府河流域生态补偿方案的通知》文件解读
时间:2019-08-16 09:03 来源:孝感市财政局 作者: 阅读数: 字体:[ ] 视力保护色:            

一、文件出台的背景和意义

1.建立和实施府河流域横向生态补偿机制,是贯彻落实习近平生态文明思想和考察长江视察湖北重要讲话精神的具体行动,是打好污染防治攻坚战的重要抓手,也是整改和销号环保突出问题的重要举措,还是推进落实河湖长制的有力措施,意义重大,一举多得。

2.建立和实施府河流域横向生态补偿机制,是建立健全生态补偿机制的突破口。根据国务院《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)、省政府《关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》(鄂政办发〔2018〕1号),生态保护补偿机制涉及森林、水流、湿地、耕地、大气、荒漠六大板块,建立流域横向生态补偿机制,是建立健全生态补偿机制的重要突破口。

3.建立和实施府河流域横向生态补偿机制,是落实市委市政府“立项争资”决策的需要。财政部联合有关部门于2016年出台奖励政策对率先签订协议、成效明显的地方,省级给予奖励,先行先奖、先行多奖,奖补资金由地方政府安排用于水污染防治。

4.建立和实施府河流域横向生态补偿机制,是全面落实市领导批示和全省会议精神的要求。2018年为落实市领导批示意见和全省会议精神,市财政局牵头,选择了条件比较成熟、便于考核和操作、影响较大的澴河作为建立流域横向生态补偿机制的试点,通过近半年试点取得了一定经验,为在全市建立流域生态补偿机制打下了基础。府河流经我市安陆市、应城市、云梦县、孝南区,府河流域生态补偿机制建立后,我市流域横向生态补偿机制基本实现全覆盖(汉川市已纳入全省天门河流域生态补偿试点),提前超额完成中央要求60%以上县域覆盖的目标,对我市完善流域横向生态补偿机制,促进我市水生态治理和生态文明建设具有重要意义。

二、出台依据

国务院《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)、省政府《关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》(鄂政办发〔2018〕1号)、《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》(财建〔2016〕928号)、2《中央财政促进长江经济带生态保护修复政策实施方案》(财建〔2018〕6号)、《关于建立健全长江经济带征集补偿与保护长效机制的指导意见〈财预〔2018〕19号〉、《关于建立省内流域横向生态补偿机制的实施意见》(鄂财建〔2018〕85号)。

三、目标

通过实施生态补偿,充分调动府河流域地方政府和企业保护水生态环境的积极性,确保府河流域水质持续改善,到2020年全流域达到并稳定保持各考核断面规划水质类别标准。

四、主要内容

基本原则。强调按照“受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿”的原则,流域上游承担保护生态环境的责任,同时享有改善水质、保障水量带来利益的权利。流域下游对上游承担为改善生态环境付出努力进行补偿的责任,同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。

断面选取及水质监测。在府河干流共设置6个监测断面以地表水Ⅲ类水水质为标准,市生态环境局每月对每个断面水质中化学需氧量、氨氮、总磷3项指标进行采测,汇总各断面监测结果,明确各项指标超标情况。相关县(区)对监测结果提出异议时,市环境监测站会同市水利和湖泊管理局组织复测工作。

补偿办法及措施。市政府每年专项列支300万元作为府河流域生态补偿资金, 安陆市、应城市、云梦县、孝南区政府每年年初分别向市政府缴纳水质保证金300万元。

当某一行政区域所监测断面化学需氧量、氨氮、总磷三项主要指标超过地表水Ⅲ类水水质规定标准值的一定倍数时,计算扣减水质保证金,所扣减的水质保证金用于补偿水质达标的行政区域,并对断面水质类别提高的情况予以奖励。水质保证金扣款“按月监测、按年结算”,保证金金额不足的,由各县(区)根据市环保局监测计算金额,补缴保证金。每年年底,根据全年监测和考核结果,市政府对水质类别提高及各项考核指标都达标的县(区)兑现奖补资金。


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